安全生產治本攻堅三年行動實施方案（精選3篇）作文
篇一：安全生產治本攻堅三年行動實施方案
各村（社區）、各有關科室、站、所，各有關企業：
爲認真貫徹____關於安全生產系列重要指示精神，根據國家、省、市、區《安全生產治本攻堅三年行動方案（20__—20__年）》文件精神，結合實際，制定__街道安全生產治本攻堅三年行動實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以____思想爲指導，全面貫徹黨的__大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防爲主，堅持標本兼治、重在治本，落實省委“嚴、緊、深、細、實”要求，堅持“五不爲過、五個必須”，聚焦重點行業、重點領域容易導致羣死羣傷的重大風險，着力消減重大風險，着力消除由於重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患，着力整治羣衆身邊突出安全隱患。開展安全生產治本攻堅“十大行動”，落細落實安全生產十五條硬措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力推進高質量發展和高水平安全良性互動。
（二）主要目標。通過三年治本攻堅，強化黨工委、部門（街道科室、站、所）和生產經營單位統籌發展和安全的理念，鞏固安全紅線的意識，增強消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性和主動性；重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，提升安全監管能力；20__年底前基本消除20__年及以前排查發現的重大事故隱患存量，20__年底前有效遏制重大事故隱患增量，20__年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，安全水平大幅提升，街道安全生產形勢持續穩定向好。
二、組織領導
（一）成立街道安全生產治本攻堅三年行動領導組
本轄區成立街道安全生產治本攻堅三年行動領導組（以下簡稱“領導組”），組長由街道黨工委書記樑__和街道黨工委副書記、辦事處主任周__擔任，副組長由街道副科級領導擔任，成員由街道各科室、站、所負責人、各村書記、主任組成。領導組下設辦公室，辦公室設在街道安監站，辦公室主任由街道副主任秦__兼任。
（二）成立街道各行業領域治本攻堅三年行動專項領導組
各行業領域成立本行業領域治本攻堅三年行動專項領導組，組長由分管副科級領導擔任，副組長由街道科室、站、所負責人擔任，成員由相關科室、站、所組成。
（三）各村成立治本攻堅三年行動組織領導機構
各村成立書記、主任爲主要負責同志任組長的治本攻堅三年行動領導組。
三、任務分工
街道領導組辦公室統籌做好全街道安全生產治本攻堅三年行動的組織推動，負責制定並實施轄區的治本攻堅三年行動方案，成立街道工作專班，強化統籌協調，加強跟蹤督辦，開展督導巡查，彙總通報情況，推動治本攻堅三年行動紮實開展。街道有關科室、站、所按照__市__區黨政領導幹部安全生產責任制規定、“三管三必須”實施細則和職責分工，分別實施本行業本領域治本攻堅三年行動專項方案內容。其中：負有安全生產監督管理職責的科室、站、所，要在方案中進一步細化安全生產治本攻堅的具體措施要求，協助配合上級業務部門從技術設備、人員素質等方面強化安全生產行政許可和准入管理，加大安全生產落後工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產專項整治，聚焦重點環節、重點事項精準實施安全監管執法，嚴厲打擊各類違法違規行爲，依法關閉取締不符合安全條件的企業單位；結合行業領域特點針對性強化安全培訓和警示教育，共同推進安全發展。各重點企業參照本方案制定並實施本企業治本攻堅三年行動方案。
四、主要任務
（一）開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動
1、國家有關部門將會同中央黨校集中開展重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓，固化完善“中央黨校主課堂+各地區分課堂”同步的模式，推動相關重點行業領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋，街道相關涉及科室、站、所配合區相關部門和區委黨校開展。其中：20__年，配合應急、衛體、消防救援等部門要組織礦山企業主要負責人和二級三級醫院消防安全責任人蔘加集中培訓；20__年，配合應急、文物、消防救援等部門要組織金屬冶煉生產經營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人蔘加集中培訓；20__年，配合消防救援、商務、應急等部門組織大型商業綜合體消防安全責任人蔘加集中培訓。
2、街道相關涉及科室、站、所配合交通、住建、文旅、教育、民政、能源等部門統籌組織本行業領域生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓。培訓內容應當包含____關於安全生產重要論述，國家安全生產方針政策和安全生產法、消防法、生產安全事故應急條例等法律法規，事故警示教育以及行業領域有關專項培訓內容，時間不少於3天，參訓率應達到100%。
（二）開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動
3、20__年底前，街道相關涉及科室、站、所協助配合區職能部門按照省、市、區關於從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、範圍、時間等規定要求開展教育培訓，建立督導檢查機制，強化教育培訓動態管理，確保教育培訓取得實效。生產經營單位要嚴格實行特種作業人員、自動消防系統操作人員持證上崗和職工先培訓後上崗等制度並加強日常管理。日常檢查中加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督檢查，將外包外租從業人員、勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一安全培訓、統一落實全員責任、統一安全檢查，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。
4、各生產經營單位以實訓爲主，常態化組織開展“三違”事故警示教育、應急演練、自救互救等培訓。對“三違”人員開展脫產培訓，經考試合格後方可重新上崗。在廠區範圍內，針對辦公、生產、生活等區域，每年分別至少集中開展1次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少1次），讓從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，提升疏散逃生避險的意識和能力。20__年底前，礦山、機械製造、交通運輸、建設施工、危險化學品等行業重點企業，完成“三類人員”的全覆蓋工傷預防能力提升培訓。推動礦山、危化、建築、交通、金屬冶煉等高危行業生產經營單位依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防範和事故搶險救援需要。
5、突出源頭治理，進一步鞏固提升安全生產基礎建設水平。企業要聚焦落實市政府和區政府《關於進一步鞏固提升安全生產基礎建設水平的實施意見》，確定的“六個對標、五個一”目標任務，圍繞企業安全管理、員工安全素質提檔升級，堅持不懈抓源頭、抓根本、抓基礎，大膽創新、積極探索，全面開展基礎建設提檔升級工作，持續提高安全管理水平，突出抓好以下四項工作：
一是強化崗位流程標準化工作機制。建立完善崗位流程作業標準化。企業要全面梳理各系統崗位，形成崗位工種統計表，以關鍵崗位工種爲重點，充分考慮崗位職責、崗位特點、設備保護、作業環境、風險管控及應急處置攻關，建立安全、適用、便於操作的崗位標準，推動員工逐漸養成標準化作業習慣。建立完善作業運行流程。企業要全面分析安全生產各系統環節的重點工作，按照功能獨立、便於管理的原則劃分單元，從準備、組織、運行、過程控制、反饋、持續改進及信息處理等各個環節細化工作要求和措施，做到管理制度化、制度程序化、程序表單化、表單信息化。建立完善設備設施的管理標準。融合法律法規標準規定等要求，建立完善各類設備設施從採購、入企、安裝、使用和維護等管理標準，配套建立相應管理制度，保證設備規範、高效、安全使用。
二是強化安全風險預判和風險預警管控機制。企業要建立安全風險分級管控工作體系。健全安全風險辨識、評估、研判、預警、管控、處置和改進等管理制度，構建完善有效的安全風險分級管控工作機制。企業要建立安全風險預判評估管控機制。嚴格按照“市級部門季預判、縣級部門月預判、企業周預判、車間（班組）日預判”的總要求，定期預判安全生產存在的風險，全面落實管控措施。
三是強化安全隱患溯源和高質量整改工作機制。建立事故隱患源頭治理工作機制。企業要定期開展隱患治理溯源和效果評估工作，對存在的重大隱患、重複隱患和關鍵問題，要明確溯源分析工作流程、分析方式，從“人、機、環、管”等方面查找漏洞和薄弱環節，實施靶向性治理。完善安全隱患高質量整改工作機制。企業按照“述情、析因、追責、明責、治源”五步工作法和定責任人、定措施、定資金、定時限和定預案“五定”原則，制定臨時整改措施和長期整改措施，強化整改過程管控，全面落實“源頭上分析、系統上排查、根本上整改”的理念，確保整改措施落實到位。企業要針對重大的、重複發生的典型隱患，按照“一月一專題、一年一難題”的要求，集中開展專項治理行動，不斷鞏固源頭治理成效。建立生產全過程安全責任追溯制度。明確典型安全隱患的追查程序、追查方法和問責形式，及時追查處理安全生產過程中設計不到位、制度不執行，措施不落實，管控流程不銜接等行爲，強化安全管理責任落實，提升安全保障硬實力。
四是深入落實全員安全素質提升機制。企業要編制安全生產崗位應知應會手冊。根據企業生產工藝和崗位特點，梳理彙總安全生產基礎知識，包括“通用知識”和“專業知識”兩部分，編寫《企業安全生產崗位應知應會手冊》，發放到全體員工，供日常學習培訓使用。建立覆蓋所有部門、所有崗位（工種）安全知識考試題庫。安全知識題庫採用單選題、多選題、判斷題等形式，便於班組員工日常自測、自學等使用。建立完善全員素質提升機制。定期開展全員安全生產教育培訓，教育培訓情況與員工薪酬待遇、晉級晉升掛鉤，調動員工素質提升的積極性。建立安全生產應知應會知識學習教育和考試平臺。平臺要具備全員“知識學習、自我評測、信息共享、安全考試”功能，定期組織全員學習考試，強化管理，不斷提升素質，讓全員技術水平、操作能力滿足安全生產需要。
（三）開展生產經營單位安全管理體系建設行動
6、街道相關涉及科室、站、所配合區級職能部門開展新制（修）定的安全生產標準化管理體系基本規範和定級標準宣貫活動。引導企業積極開展安全生產標準化建設。20__年在礦山、危險化學品、交通運輸、建築施工、冶金工貿、消防等行業領域選取部分企業開展試點建設工作，20__年推動規模以上企業安全生產標準化達標、規模以下企業積極創建。20__年底前，在重點行業領域打造一批安全生產標準化標杆企業單位，推廣先進經驗。
（四）開展重大事故隱患判定標準體系提升及“一行業一清單”行動
7、街道相關涉及科室、站、所配合區級職能部門組織開展國家有關部委制修訂完善的重大事故隱患判定標準宣貫活動。認真組織學習本行業領域企業生產、經營、建設、生活全過程和廠（礦）區域範圍內重大事故隱患判定標準，嚴格執行“一行業一清單”，並針對新問題、新風險、新標準提出動態調整意見建議。
（五）開展重大事故隱患動態清零行動
8、20__年6月底前，街道相關涉及科室、站、所配合區級職能部門督促生產經營單位健全完善重大事故隱患自查自改常態化機制、全員安全生產崗位責任制。20__年底前基本消除20__年及以前排查發現的重大事故隱患。按照安全生產“三三查”工作機制要求，黨政主要負責人帶隊開展隱患排查整治（高危行業領域要加大檢查頻次）。嚴格開展責任倒查，對檢查發現的重大事故隱患，要依法依規追究企業主要負責人、實際控制人、實際受益人和上級公司相關的責任。對於未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出後拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題並依法依規嚴肅責任追究。
9、街道相關涉及科室、站、所配合區級職能部門督促行業領域生產經營單位嚴格執行安全生產事故隱患排查治理有關規定，重點行業領域組織開展“體檢式”精查，強化源頭管控，加大專業指導力度，確保重大事故隱患閉環整改到位。
10、街道相關涉及科室、站、所配合區級職能部門及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理並動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。
（六）開展安全科技支撐和工程治理行動
11、街道相關涉及科室、站、所配合區級職能部門督促礦山、危險化學品、工貿、建設施工、交通運輸、城中心燃氣等行業領域生產經營單位，按照國家先進適用技術裝備推廣及淘汰落後安全生產工藝技術設備目錄、在用設備報廢標準，加大淘汰更新力度；依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、老舊生產裝置改造提升。街道相關涉及科室、站、所配合區消防救援、住建、公安、教育、衛體、商務、應急、文旅等部門按照職責，督促指導各單位開展經營性自建房、老舊住宅小區、小型生產經營場所等安裝早期火災報警和滅火裝置。
12、在本轄區內，街道相關涉及科室、站、所配合區住建、交通、水利、特種設備、消防救援等部門按照職責分工開展老舊場所消防設施升級改造、農村公路安全生命防護工程建設、電梯安全築底、應急逃生出口和消防車通道打通等工程建設相關內容治本攻堅三年行動，明確目標任務和時間進度，持續深化治理。按照《全省建設工程消防審驗問題專項整治工作方案》部署，街道相關涉及科室、站、所配合區消防安全專業委員會辦公室，在街道範圍內組織開展建設工程消防審驗歷史遺留問題專項整治行動，20__年6月底前妥善解決建設工程消防審驗歷史遺留問題。20__年5月底前全面完成全中心自建房安全隱患整治，存在安全隱患自建房整治全覆蓋，20__年底前基本實街道轄區消防供水全覆蓋，持續推動安全基礎設施提質增效，強化本質安全。
（七）開展安全生產監督管理職責釐清行動
13、按照省、市、區安委會“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰舉辦、誰負責”和“防”“救”相承、“審”“管”銜接、業務相近的原則，對照《__省管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施細則》，區安委會《三管三必須實施細則》的要求。在街道轄區範圍重點行業領域“一件事”由一個科室、站、所牽頭、相關科室、站、所配合，實施全鏈條安全監管的責任體系，聚焦職能交叉和新產業新業態行業領域的監管空白和“認不清、想不到、管不到”的情況，及時釐清職責，消除監管盲區漏洞。
（八）開展安全生產精準執法和幫扶行動
14、進一步健全落實街道轄區各行業領域安全生產舉報制度機制。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，對報告的重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵“內部吹哨人”和從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議。
15、綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉檢查、聯合執法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執法，集中掛牌、公佈、曝光、處理一批重大事故隱患，對工作滯後、推諉扯皮、敷衍塞責等檢查單位進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，按照分類分級監管的原則，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，加大現場執法檢查力度，嚴防小施工、小作業惹大事。對嚴重違法行爲依法採取限期整改、停產整頓、關閉取締等措施，嚴厲打擊各類非法違法行爲。對發生重特大事故負有責任的生產經營單位的主要負責人，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。
16、街道黨工委和相關涉及科室、站、所綜合統籌村安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援、安全穩定、網格等人員力量，明確權責清單，做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。完善基層應急管理和消防組織體系，實施基層應急能力提升計劃，根據區級安全生產應急救援工作需要合理確定兼職隊伍規模，強化地方兼職安全生產救援隊伍建設。
（九）開展黨政領導幹部安全生產履職能力提升行動
17、街道黨工委制定黨政領導幹部安全生產職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，要將安全生產、消防安全教育培訓列入黨政領導幹部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內容，加強經常性教育培訓。黨委、政府要建立安全生產辦實事、解難題清單，針對相關涉及科室、站、所、幹部隊伍、監管職責、檢查力量、經費保障、執法檢查裝備、信息化建設等事項，研究解決具體問題。要優化安全生產和消防工作考覈內容，增加考覈權重，作爲領導幹部選拔任用的重要依據，與單位和領導幹部評先評優掛鉤。
（十）開展全民安全素質提升行動
18、加強全民安全生產宣傳教育，培育公衆安全意識。各村、社區，各科室、站、所，各生產經營單位聚焦安全生產活動主題和目標，持續開展防災減災周、安全生產月、消防宣傳月等主題宣傳活動。黨委及有關部門將安全教育納入國民教育體系，採取安全宣講、知識競賽、有獎問答、宣傳資料發放等多種形式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，引導公衆踐行安全的生產生活方式。利用憲法宣傳日、安全生產諮詢日和監督檢查調研等時機，深入開展安全生產法治宣傳教育，講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗、播放安全警示宣傳片，共同做好安全生產宣傳工作。
19、各村（社區）、各科室、站、所持續深化農村公
路建設“平安工程”、“平安農機”、“安康杯”競賽、青年安全生產示範崗和安全文化示範企業等創建工作，向上推薦一批安全生產工作先進的企業、單位和個人，發揮示範引領作用。
五、保障措施
（一）提高政治站位。各村（社區）、各科室、站、所，各單位要深刻認識做好治本攻堅三年行動的極端重要性，嚴字當頭、強化責任、勇於擔當、靠前謀劃，強化領導責任、勇於擔當作爲、層層抓好落實，強力推動治本攻堅“十大行動”落地見效，固本強基、提質強能，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，有效減少一般事故、遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故，以高水平安全保障高質量發展。
（二）加強工作統籌。各村（社區）、各企業要召開專題會議進行動員部署，建立並落實信息彙總、動態研判、督導檢查、掛牌督辦、警示約談、通報曝光等機制，推動治本攻堅三年行動紮實開展。街道安全生產治本攻堅三年行動領導組主要負責同志要定期組織研究安全生產治本攻堅有關工作，聽取進展情況彙報，協調解決安全生產突出問題。中心有關科室、站、所每月要專題研究一次本行業領域治本攻堅工作，及時分析問題不足，研究制定強化措施，並定期向分管負責同志彙報治本攻堅推進情況及工作建議。行動領導組要發揮牽頭抓總作用，加強督導巡查，協調推進本轄區治本攻堅工作。各村（社區），各科室、站、所，各單位要用好正向激勵手段，將開展治本攻堅情況與評先評優掛鉤，加大對治本攻堅工作中成績突出單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示範引路，以點帶面推動整體工作水平提升。
（三）提高保障能力。各村（社區）、各科室、站、所，各單位要聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，在企業績效考覈中把安全投入作爲重要考覈內容，嚴防低價中標影響企業正常安全投入。在高危行業領域實施安全生產責任保險制度，推動保險機構落實事故預防技術規範，切實發揮參與風險評估管控和事故預防功能。
（四）完善法規制度。各村（社區）、各科室、站、所，各單位要進一步強化法治思維，按照方案要求，在完善和落實安全生產各項規章制度的基礎上，鼓勵各村（社區），各科室、站、所和企業積極探索，創新建立各具特色、紮實有效的安全生產管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果。建立健全企業落實安全生產主體責任的長效機制，不斷提升企業自主管理安全生產的能力和水平。
（五）強化督導考覈。黨工委要把治本攻堅三年行動納入安全生產和消防工作巡查考覈、黨政領導幹部績效考覈的一項重要內容，將考覈結果作爲黨政領導班子和領導幹部考覈評價的重要參考。採取“多提示、多督辦、多排隊、多總結”等方式，加強督導巡查，建立完善督辦交辦制度，對羣衆反映強烈、工作進展緩慢、重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時函告、通報、約談、曝光。街道各科室、站、所，要加強監督指導，嚴格檢查，推動治本攻堅行動落地落實。
（六）及時總結報送。各村（社區）、各重點企業要根據本方案要求，並結合本轄區、本行業、本單位實際，制定治本攻堅三年行動方案，進一步明確“治什麼本、攻什麼堅”的具體任務、時間節點和工作舉措。各村和重點企業行動方案於3月1日前印發並報送街道安監站。
根據省、市、區通知要求及時報送治本攻堅行動推進落實情況，於每年12月1日前，報送年度工作總結；20__年11月20日前，報送治本攻堅三年行動評估報告。
篇二：安全生產治本攻堅三年行動實施方案
爲深入貫徹落實____關於安全生產重要論述和重要指示批示精神，全面貫徹落實自治區、地區安排部署，認真執行縣委、縣政府的工作要求，進一步夯實全縣安全生產基礎，從根本上消除事故隱患，有效防範遏制各類生產安全事故發生。根據地區安委會《__地區安全生產治本攻堅三年行動方案（20__-20__年）》（__安委字〔20__〕__號）精神，現制定《__縣安全生產治本攻堅三年行動方案（20__—20__年）》如下：
一、總體要求
（一）指導思想。以____思想爲指導，全面貫徹黨的__大精神和____關於安全生產重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防爲主，堅持系統謀劃、源頭治理，堅持標本兼治、重在治本，將遏制較大以上事故的關口前移到管控重點行業領域的重大風險，着力消減重大風險，着力消除由於重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患。從小切口入手抓關鍵，深入開展安全生產治本攻堅行動，落細落實安全生產“十五條硬措施”和自治區、地區、縣委縣政府的具體措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。
（二）主要目標。通過三年安全生產治本攻堅行動，各部門（單位）、鄉（鎮）和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監管能力顯著提升；20__年底前基本消除20__年及以前排查發現的重大事故隱患存量，20__年底前有效遏制重大事故隱患增量，20__年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；針對重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；全縣安全生產形勢持續穩定向好。
二、任務分工
縣安全生產委員會統籌做好全縣安全生產治本攻堅三年行動的組織推動。縣安全生產委員會有關成員單位按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰舉辦誰負責”“誰主管誰牽頭、誰爲主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，針對重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，分別制定並實施本行業領域的治本攻堅三年行動子方案。其中：負有安全生產監督管理職責的部門，要在方案中進一步細化安全生產治本攻堅的具體措施要求，從技術設備、人員素質等方面強化安全生產行政許可和准入管理，加大安全生產落後工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產專項整治，聚焦重點環節、重點事項精準實施安全監管執法，嚴厲打擊各類違法違規行爲，依法關閉取締不符合安全條件的企業單位；負有安全生產管理責任的行業領域主管部門，要在方案中將行業領域安全生產的督促指導職責明確細化爲若干條具體措施，履行好統籌協調職能，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業領域安全生產治本攻堅工作，建立健全定期會同負有安全生產監督管理職責的有關部門開展聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態化機制，結合行業領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。縣安全生產委員會其他成員單位要在職責範圍內爲安全生產治本攻堅提供支持保障，落實各項支持政策措施，共同推進安全發展。各鄉（鎮）結合本鄉（鎮）實際，負責制定並實施本轄區安全生產治本攻堅三年行動方案。國家、自治區、地區及縣委、縣政府已部署開展的安全整治行動，按照原有安排繼續推進。
三、主要任務
（一）開展重大安全風險源頭管控行動
1、在發展規劃、產業轉移、重大項目立項、重大工程建設等方面，推動建立安全生產風險評估會商機制，有效銜接國土空間規劃和自然災害綜合風險普查成果等。結合工作實際制定工業園區等重點區域安全生產禁止和限制類產業目錄，嚴格重點行業領域新改擴建項目安全准入，強化重大安全風險源頭管控。鼓勵優先佈局本質安全水平高、上下游原料互供的產業和項目。突出危險化學品、礦山、建築施工、道路交通、消防等重點行業領域，不斷提高化工、橋樑、隧道、電力、水利等重大工程和設施安全風險防控，全面落實規劃設計、建設施工、運營管理各環節安全設防標準。嚴格高危行業領域建設項目安全審查，落實建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用制度。
（二）開展黨政領導幹部安全生產綜合能力提升行動
2、圍繞____關於安全生產重要論述、安全生產法律法規和行業標準、生產安全事故應急救援等重點內容，根據不同領域、不同行業、不同層次、不同崗位工作需要，開展各級黨政領導幹部安全生產教育培訓，切實增強學安全、知安全、懂安全、會抓安全的主動意願和能力水平。在“__零距離”等各類平臺設置安全生產專題欄目，開設安全生產課程。要持續加強各級黨政領導幹部安全生產日常教育培訓，優化知識結構、豐富知識儲備，採取理論教育、政策解讀、案例警示、現場教學等方式，進一步強化理論知識儲備和安全防範意識，不斷提升運用理論解決實際問題的能力。
（三）開展企業主要負責人安全教育培訓行動
3、積極組織重點行業領域企業主要負責人蔘加有關部門組織的專題安全教育培訓，會同縣委黨校集中開展重點行業領域主要負責人安全教育培訓，推動重點行業領域企業主要負責人教育培訓全覆蓋，有關安全監管人員同步跟班集中培訓。其中：20__年，重點開展礦山企業主要負責人和醫院消防安全責任人集中培訓；20__年，重點開展重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；20__年，重點開展大型商業綜合體消防安全責任人集中培訓。縣安委會其他有關成員單位結合工作實際，組織對未覆蓋到的有關重點行業領域企業主要負責人開展安全教育培訓。
4、提升企業主要負責人以考驗學質量，把企業主要負責人安全培訓情況納入安全生產執法檢查的必查內容，督促企業主要負責人懂法律法規要求，懂本企業安全重點，懂同行業典型事故案例，嚴格落實安全生產第一責任人責任。
（四）開展企業從業人員安全素質能力提升行動
5、深化高危行業領域安全技能提升行動，嚴格按培訓大綱和考覈標準對高危行業領域企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員進行實訓、實操、實考，將重大事故隱患排查整治有關要求作爲培訓考覈的重要內容。
6、進一步加強教育培訓動態管理，20__年底前各行業領域全面細化完善企業各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、範圍、時間等規定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制。明確有關從業人員的安全准入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。督促企業建立健全安全培訓工作制度，科學制定並實施安全生產培訓計劃，保證安全培訓工作所需資金，並形成長效機制。
7、按照符合實際、貼近實戰、務求實效的原則，做好各類應急預案綜合銜接工作，推動形成覆蓋全面、銜接有序、管理規範、智慧賦能的應急預案體系。聚焦企業從業人員疏散逃生避險意識能力提升，每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危領域每半年至少1次），督促企業形成常態化應急演練機制。加強現有6支專業應急救援隊伍的日常管理和業務指導，督促應急救援隊伍開展培訓及預防性安全檢查，統籌現有專兼職應急救援力量，充分調動各方參與建設救援隊伍的積極性，引導和規範社會應急救援力量健康發展。
（五）開展全民安全素質提升行動
8、牢固樹立“抓宣教也是抓落實、抓宣教也是抓治本、傳播力也是領導力”的理念，聚焦“人人講安全、個個會應急”這個主題和目標，持續開展安全生產月、消防宣傳月、全國交通安全日等主題活動，將黨和政府做好安全生產的堅定信心和有力措施更加廣泛地傳達到基層、企業和廣大從業人員。引導公衆踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭、進機關、進公共場所。常態化組織開展“安康杯”知識競賽活動、青年安全生產示範崗創建活動，增強全民安全生產和自我防護意識。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育，推動在__政府網等主流媒體設置安全生產專題欄目，定期播放安全警示宣傳片、講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題。
9、聯合相關單位，圍繞食品安全、醫療健康、防災減災、氣候災害、安全生產、應急避險等，深入開展科普進校園、進社區、進村隊、進牧區、進景區、進機關“六進”活動，普及安全知識，弘揚安全文化，讓社會公衆近距離體驗和感知安全文化。積極依託各類場館、公園、廣場、長廊與有條件的企業共建共享安全科普基地，強化各類自然災害、生產事故體驗式宣傳教育。強化安全風險提醒、警示，在事故易發區域和人員密集場所醒目位置張貼安全警示標語、安全宣傳明白紙、有獎舉報公告牌、風險和應急處置措施告知卡等。
（六）開展企業安全管理體系建設行動
10、聚焦安全生產“管理、制度、責任、科技支撐、專業團隊”五個維度，加快交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等行業領域企業安全生產標準化建設進度。積極推動、引導其他行業領域各類企業單位創建安全生產標準化管理體系，動態對標並持續改進。大力選樹各行業領域安全生產標準化建設標杆企業，落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、優先復產驗收、優化安全生產責任保險和工傷保險、信貸信用等級評定、評先創優等方面的激勵政策，對審覈把關不嚴、評審結論失實、報告抄襲雷同、存在明顯錯誤等問題，約談標準化定級組織單位和負責現場評審的單位主要負責人。充分發揮行業標杆企業引領作用，20__年底前，打造一批安全生產標準化標杆企業單位，推廣安全生產管理先進經驗，全面推動企業自主管理和本質安全水平持續提升。
11、規範企業外包外租等生產經營活動管理，督促企業將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，明確安全生產管理職責，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，及時督促問題整改，切實做到對企業外包工程（項目）、外包人員同管理、同培訓、同考覈。深化整治外包工程安全管理缺失、外包工程施工隊伍掛靠資質的問題，嚴格依法處理承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清、倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質、將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以後以分包的名義分別轉包給第三人等情形。
（七）開展安全科技支撐行動
12、圍繞常態、非常態應急任務定位，不斷健全完善應急指揮運行工作機制，確保提供更加準確的指揮決策依據。嚴格按照自治區、地區應急管理廳關於應急指揮部建設相關要求，提前謀劃做好建設應急指揮部相關準備工作，及時開展__縣應急指揮部信息化工程建設工作。
13、加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，結合人工智能、大數據、物聯網等技術，持續加大安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度。加強危險化學品企業、工業園區和化工集中區安全風險排查評估，對危險化學品儲存設施的溫度、壓力、液位等參數進行全天候監測。全面推進礦山企業安全生產風險監測預警系統建設應用，實現關鍵數據實時監測預警、安全風險動態預警提示。20__年底前建設完善危險化學品、礦山等高危企業安全生產電力監測分析系統，20__年底前實現危險化學品重大危險源、重點粉塵涉爆企業安全風險監測預警全覆蓋，20__年底前安全生產風險智能化管控能力顯著增強。
14、嚴格落實嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，按照先進適用技術裝備推廣及淘汰落後安全生產工藝技術設備目錄，加大危險化學品、礦山、工貿、建設施工、交通運輸、燃氣等行業領域老舊、落後設施設備淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉。聚焦突出重大風險隱患，加大安全生產科技項目攻關力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆、隧道施工等行業領域自動化、智能化水平。推進道路運輸車輛主動安全應用裝置安裝。
15、加快推進礦山智能化建設進度，充分借鑑地區煤礦智能化經驗做法，率先在安全基礎條件好的地下開採非煤礦山開展智能化建設，集中對中小型非煤礦山實施機械化、自動化改造，切實提升非煤礦山領域整體本質安全水平。
（八）開展項目工程治理行動
16、深入開展老舊場所消防設施升級改造，開展公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全築底等工程治理行動，推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝獨立式火災報警和簡易滅火裝置，加強應急逃生出口和打通“生命通道”安全專項治理，組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理。20__年底前基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續推動安全基礎設施提質增效。
17、立足大安全大應急框架，以城市安全風險綜合監測預警平臺爲基礎，以各行業領域安全風險監測預警系統爲延伸，構建統分結合、協調聯動的安全風險監測預警體系，將城市生命線工程、安全生產、自然災害、公共安全4個板塊17類風險的監測數據接入平臺，實現“能檢測、會預警、快處置”功能。聚焦全鏈條落實責任、全過程安全管理、全覆蓋風險防控、全方位夯實基礎，有條件時積極推進安全發展示範城市創建工作。
18、積極參與公路建設“平安工程”“平安農機”示範創建工作，加快推進公路工程平安工地建設，推動農機安全監管力量向基層延伸下沉。
（九）開展重大事故隱患動態清零行動
19、加強重大事故隱患標準體系宣貫，整理彙總並及時印發各行業領域重大事故隱患判定標準，組織監管人員全面學習掌握本行業領域重大事故隱患判定標準，尚未出臺重大事故隱患判定標準的部門結合事故教訓和行業普遍認知確定本行業領域重點檢查事項。負有安全監管職責的部門採取深入企業宣講、組織集中培訓、主流媒體解讀等方式加強宣貫，督促各企業通過培訓、幫帶、實戰等方式加強重大事故隱患判定標準和重點檢查事項的學習，保證執法監管人員和企業安全管理人員對照重大事故隱患判定標準和重點檢查事項查的出、找得準，堅決防止降低或歪曲標準的情形。
20、健全重大事故隱患數據庫，20__年底前完善數據庫運行管理機制，實現企業自查上報、督導檢查發現、羣衆舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量彙總，及時將重大事故隱患錄入國家重大事故隱患專項排查整治系統，推動重大事故隱患信息共享集中。對重大事故隱患實行清單管理、動態更新、閉環銷號，及時將重大事故隱患信息通知到相關企業的主要負責人、實際控制人，並建立長效機制。
21、督促企業健全完善重大事故隱患自查自改常態化機制，落實重大事故隱患雙報告、治理效果評估制度。企業主要負責人每季度至少帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次），完善並落實覆蓋企業每一名從業人員的安全生產崗位責任制。組織建立企業重大事故隱患清單，能夠立即整改的，要及時採取技術、管理措施予以消除；不能立即整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，督促限期整改。對自查發現、主動上報、及時整改的，原則上不予處罰；對不自查、不報告、遲遲不能完成整改的，從重處罰；對假整改、不整改且冒險組織生產作業的，依法將實際控制人移送司法機關處理。
22、完善屬地政府對重大事故隱患治理的督辦制度，建立負有安全監管職責有關部門審覈把關銷號機制，加大專業指導力度，明確每項重大事故隱患的整改責任、時限、措施，確保重大事故隱患閉環整改到位。20__年底前建立健全分區域分行業領域重大事故隱患統計分析機制，對進展緩慢的及時採取函告、通報、約談、曝光等措施。制定__縣重大生產安全事故隱患掛牌督辦制度，加強重大事故隱患監督管理。建立重大事故隱患責任倒查機制，對隱患排查治理不力的屬地政府、監管部門，依法依規嚴肅追究責任。
（十）開展安全生產精準執法和幫扶行動
23、落實《自治區安全生產舉報獎勵辦法》，建立健全各行業領域安全生產舉報機制，暢通舉報渠道，落實獎勵資金、完善保密制度，充分發動社會公衆和從業人員舉報或報告生產經營單位存在的事故隱患，及時發現生產經營單位的各類違法違規行爲。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業人員參與安全生產治理意識。
24、綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執法，集中掛牌、公佈、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬鬆軟虛”的部門進行約談通報。根據企業類別、風險大小、安全生產狀況和管理難度對企業進行分級，實施差異化監管執法，進一步提高精準治理能力。對嚴重違法行爲依法採取停產整頓、關閉取締、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行爲。建立執法檢查責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”依法實施行政處罰，對於未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出後拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題並依法依規嚴肅追究責任。20__年底前，建立健全各行業領域安全生產監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度。
25、全面推動落實行政執法三項制度，加大“互聯網+執法”“安全評估+執法+服務”推廣應用力度，推動現場執法檢查和線上巡查執法有機結合，持續提高執法效能。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業惹大事。將嚴重危害人民羣衆生命安全，拒不履行法定義務等性質惡劣、情節嚴重的企業及有關人員列入安全生產嚴重失信主體名單管理。
26、加大專業安全監管人員引進，通過內部選拔、外部招聘、人才引進等方式充實專業人才。加強各級安全生產行政執法人員執法裝備配備，推動執法隊伍規範化建設。強化安全監管執法人員能力培訓，開展形式多樣的執法業務培訓，不斷提高培訓系統化規範化水平。不斷健全完善各行業領域安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。大力選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，完善通過政府購買服務輔助開展監督檢查的工作機制，切實提升基層安全監管能力。
27、充分發揮各方專家優勢，邀請遼寧省、行業領域專家通過“開小竈”“重點幫扶”等方式對礦山、道路交通、建築施工、危險化學品等重點行業領域開展針對性指導服務。完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與問題隱患排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。紮實推進危險化學品、礦山、建築施工等高危領域專家指導服務，組織專家對高危行業領域企業開展督導檢查和明查暗訪，深入檢查企業安全生產中存在的突出問題。對直接關係人民羣衆生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域，積極開展跨部門綜合監管。推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大事故隱患排查整治工作。
28、綜合統籌鄉（鎮）安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。落實好國家安全生產專業應急救援隊伍動態管理機制，根據安全生產應急救援工作需要合理確定隊伍規模，強化地方骨幹專業安全生產救援隊伍建設，全面提升技術裝備現代化水平。
四、時間安排
從20__年3月至20__年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（20__年3月至4月）。各鄉（鎮）結合轄區制定印發安全生產治本攻堅三年行動實施方案（20__-20__年），全面部署啓動開展治本攻堅三年行動。各有關部門和單位結合實際制定細化治本攻堅子方案，明確具體目標任務和責任措施，做好宣傳發動和工作部署。
（二）專項治理階段（20__年5月至20__年12月）。各鄉（鎮）、各有關部門按照實施方案，有序推進“十大行動”，對本鄉（鎮）、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細緻排查治理，建立完善重大事故隱患臺賬，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，確保整治工作取得初步成效。
（三）鞏固提升階段（20__年1月至8月）。動態更新重大事故隱患臺賬，針對重點難點問題，通過現場推進、總結經驗和樹立標杆等措施，加大整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，確保整治工作取得顯著成效。
（四）總結評估階段（20__年9月至12月）。總結各鄉（鎮）、各有關部門和單位開展安全生產治本攻堅三年行動情況，深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。結合各鄉（鎮）經驗做法，形成一批制度成果，宣傳一批典型經驗，加強示範引導，帶動提升安全生產整體水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉（鎮）、各有關部門主要負責同志要召開專題會議進行動員部署，建立完善信息彙總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。各鄉（鎮）安全生產委員會主要負責同志每季度至少聽取1次安全生產治本攻堅三年行動進展情況彙報，其他負責同志每季度至少研究1次分管行業領域安全生產突出問題，並經常性開展督導調研。各有關部門要加強本行業領域安全生產治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管負責同志彙報安全生產治本攻堅情況，並提供有關調研選題和督導檢查建議。全面規範並建立__縣級地方黨政領導幹部安全生產職責清單和年度任務清單，明確安全生產治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報上級安全生產委員會辦公室備案。縣安全生產委員會辦公室設立專項工作組，工作組成員由縣應急管理局、公安局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、文體廣旅局、市場監督管理局、消防救援支隊、教育局、商工信局、農業農村局等成員單位選派人員組成，加大統籌協調和督促推動力度。
（二）強化責任落實。縣安委會統籌做好全縣安全生產治本攻堅三年行動的組織推動。各鄉（鎮）負責制定並實施轄區的安全生產治本攻堅三年行動方案。縣安委會有關成員單位按照“三管三必須”要求，圍繞各自行業領域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，分別制定下發本部門單位的治本攻堅三年行動子方案。
（三）加大安全投入。要強化安全生產相關工作投入，科學合理安排預算，保障好重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。各有關部門要聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金，持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。各鄉（鎮）、各有關部門要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，在企業績效考覈中把安全投入作爲重要考覈內容，嚴防低價中標影響企業正常安全資金投入。
（四）健全完善制度。各鄉（鎮）、各有關部門要進一步強化法治思維，聚焦安全生產重點難點問題推動不斷完善有關工作規定要求，健全常態化工作機制，切實提升安全生產依法治理能力和水平。加強重點行業領域強制性標準監督落實，積極培育發展安全生產團體標準和企業標準，從源頭上提升安全防範能力。
（五）強化正向激勵。要用好正向激勵手段，在黨政領導幹部考察、評優評先等工作中注意瞭解安全生產治本攻堅三年行動開展情況，按照有關規定對安全生產治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，相關領導幹部在同等條件下可按規定優先提拔晉升。要加大安全生產治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示範引領，以點帶面提升整體工作水平。
（六）強化考覈巡查。縣安全生產委員會將把安全生產治本攻堅三年行動作爲年度安全生產工作考覈檢查重點，將“多通報、多發督促函、多暗訪”作爲安全督查長效機制，建立完善安全生產委員會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各鄉（鎮）、各有關部門要結合實際，分級建立健全考覈檢查、督導督辦等各項工作機制，緊抓與羣衆密切相關的區域和點位開展督查，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。
安全生產治本攻堅三年行動方案要明確階段性目標任務，逐年分解實行臺賬化、清單式管理，確保安全生產治本攻堅行動一年打基礎、兩年上臺階、三年見成效。請各鄉（鎮）於20__年3月25日前、各有關部門（單位）於3月28日前制定並上報本鄉（鎮）、本部門（單位）安全生產治本攻堅三年行動方案，於每季度最後一個月的15日將安全生產治本攻堅階段性工作進展情況，於每年底15日前將當年安全生產治本攻堅工作總結報送至縣安全生產委員會辦公室，並將分管領導和聯絡員姓名、聯繫方式一併報送。
篇三：安全生產治本攻堅三年行動實施方案
爲認真貫徹落實____關於安全生產系列重要指示精神和黨中央、國務院以及省委、省政府決策部署，全面落實市委、市政府要求，進一步夯實安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，以高水平安全護航高質量發展，結合全市實際，制定__市安全生產治本攻堅三年行動方案(20__—20__年)。
一、總體要求
以____思想爲指導，全面貫徹黨的__大精神，統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防爲主，堅持標本兼治、重在治本，堅持正向激勵、負向約束、反向懲戒，強化底線思維和風險意識，落細落實安全生產十五條硬措施。聚焦重點行業領域容易導致羣死羣傷的重大安全風險，實施治本攻堅“九大行動”，着力在法規標準、制度機制上補短板，在責任落實、安全文化上夯基礎，在安全科技、安全工程上促提升，織密織牢安全防範責任網絡，着力消除安全監管死角盲區，採取有力措施切實整治發現的突出風險隱患，全力防範化解重大安全風險，進一步推動公共安全治理模式向事前預防轉型，以新安全格局保障新發展格局，切實維護人民羣衆生命財產安全。
二、主要目標
力爭到20__年底，全市安全生產法治化、規範化水平明顯提高，各級黨委政府、部門和生產經營單位統籌安全發展理念更加牢固，堅守安全紅線的意識更加牢固，責任更加明晰，消減重大安全風險、消除重大事故隱患更加主動；重點行業領域健全完善“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系、安全監管能力顯著提升。20__年底前基本消除20__年及以前排查發現的重大事故隱患存量，20__年底前有效壓減重大事故隱患增量，20__年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制。針對重大事故風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升，實現“杜絕重特大事故、控制較大事故、減少一般事故”，有效遏制事故多發頻發勢頭，確保全市安全生產形勢持續穩定。
三、任務分工
__市安全生產治本攻堅三年行動(以下簡稱三年行動)由市安委會統一組織，市安辦牽頭負責指導督促實施。市級有關部門（單位）在職責範圍內負責具體工作，其中：市教育局負責制定全市教育系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市經濟和信息化局負責制定全市工業和信息化系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市公安局負責制定全市公安系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市民政局負責制定全市民政系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市自然資源局負責制定全市自然資源系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市生態環境局負責制定全市生態環境系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市住房城鄉建設局負責制定全市住房城鄉建設系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市交通運輸局負責制定全市交通運輸系統、鐵路系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市水利局負責制定全市水利系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市農業農村局負責制定全市農業農村系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市商務局負責制定全市商務系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市文化廣電旅遊局負責制定全市文化廣電旅遊、文物系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市衛生健康委負責制定全市衛生健康系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市國資委負責制定市屬國有企業安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市市場監管局負責制定全市市場監管系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市體育局負責制定全市體育系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市氣象局負責制定全市氣象系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市發展改革委負責制定全市能源電力系統、糧食和物資儲備系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市菸草專賣局負責制定全市菸草系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市林業局負責制定全市林業系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市應急管理局負責制定全市礦山系統、化工和危險化學品系統、工貿系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市消防救援支隊負責制定全市消防系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市口岸和物流發展中心負責制定全市民航系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，市郵政管理局負責制定全市郵政系統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施，__海關負責制定全市海關係統安全生產治本攻堅三年行動方案並組織實施。
上述31個子方案中，要進一步細化治本攻堅的具體措施要求，從技術設備、人員素質等方面強化安全生產行政許可和准入管理，加大安全生產落後工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產專項整治，聚焦重點環節、重點事項精準實施安全監管執法，嚴厲打擊各類違法違規行爲，依法關閉取締不符合安全條件的生產經營單位。相關行業領域主管部門還要從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強本行業領域治本攻堅工作，建立健全聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態化機制，結合行業領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。
市安委會其他有關成員單位要在職責範圍內爲三年行動提供支持保障，共同推進安全發展。
四、進度安排
從20__年1月至20__年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（20__年1月至3月）。編制印發《__安全生產治本攻堅三年行動實施方案（20__—20__年）》，部署啓動全面開展治本攻堅三年行動。各縣（區）、市級有關部門（單位）制定實施方案，對開展治本攻堅三年行動作出具體安排，3月15日前將各自方案報市安辦。
（二）專項治理階段（20__年4月至20__年12月）。各縣（區）、市級有關部門（單位）按照實施方案，有序推進“九大行動”，對本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細緻排查治理，建立完善重大事故隱患數據庫，制定時間表、路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
（三）鞏固提升階段（20__年1月至20__年9月）。動態更新重大事故隱患數據庫，針對重點難點問題，通過現場推進會、推廣有關地方和標杆企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。
（四）總結評估階段（20__年10月至12月）。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。結合各縣（區）經驗做法，形成一批制度成果，在全市推廣。
五、主要任務
(一)開展____關於安全生產重要論述和重要指示批示精神專題學習宣傳貫徹行動。
1、各級黨委(黨組)理論學習中心組要將____關於安全生產重要論述和重要指示批示精神納入年度專題學習重點任務，作爲各級黨政正職和領導幹部安全生產和應急管理學習培訓的重要內容，作爲企業主要負責人學習教育培訓的重要內容，採取召開黨委常委會會議、政府常務會議、安全工作專題會議等多種形式認認真真、原原本本、全面系統學習，進一步樹牢安全發展理念。
2、各級黨委(黨組)、政府要將____關於安全生產的重要論述和重要指示批示精神納入年度宣傳工作重點任務，作爲安全宣傳“五進”“安全生產月”“119消防宣傳月”等活動的重要內容。部署開展經常性、系統性宣傳貫徹活動，邀請資深專家、學者進行專題宣講，在本地主流媒體開設專題報道，形成集中宣傳聲勢，不斷增強安全生產的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
(二)開展新修訂安全生產法規規章標準學習行動。
3、組織學習新修訂的《__省安全生產條例》和計劃20__年修訂的《__省消防條例》等地方性法規；組織學習20__年計劃修訂的氯鹼氯乙烯、合成氨、溶解乙炔、液化石油氣充裝等高危行業領域地方性標準、規程，強化安全生產法制保障。
(三)開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動。
4、通過採取會同市委黨校集中開展培訓等多種方式，開展重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓，推動相關重點行業領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋，有關安全監管人員跟班參加同步培訓。按照全省培訓安排部署，20__年，重點開展礦山、城鎮使用燃氣的餐飲企業主要負責人和二級三級醫院消防安全責任人集中培訓，開展“九小場所”、多業態混合經營場所以及人員密集場所負責人消防安全集中培訓；20__年，重點開展金屬冶煉、倉儲、粉塵涉爆、危險化學品生產經營單位主要負責人、消防安全重點單位的文物保護和宗教活動場所等單位消防安全責任人集中培訓；20__年，重點開展危險化學品生產企業、存在硫化氫或一氧化碳等中毒風險的有限空間作業生產經營單位主要負責人以及大型商業綜合體、屬於消防安全重點單位的養老服務機構消防安全責任人集中培訓。市安委會有關成員單位及各縣（區）要結合實際，組織對未覆蓋到的有關重點行業領域生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓。
(四)開展重大事故隱患動態清零行動。
5、結合各地實際，建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制，制定開發區、工業園區、化工園區等重點區域安全生產禁止和限制類產業目錄，在規劃編制、項目准入等初始環節把好安全關，嚴格項目審查、建設、驗收、投產投用的閉環管理，不得以任何理由降低安全門檻。督促項目單位按規定開展安全評價，認真落實安全設施“三同時”規定，堅決防止項目建設存在嚴重安全隱患，真正實現安全發展、科學發展。
6、健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自糾常態化工作機制，生產經營單位主要負責人要學習研究本行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，定期組織分析研判部署，每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(高危行業領域每月至少1次)，建立重大事故隱患臺賬清單，明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，實行整改閉環管理。
7、加大對重點問題隱患政府治理資金支持力度，積極推進實施物防、技防等安全生產工程治理措施。完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。推動企業按規定比例提取安全生產費用，加強提取費用的監督管理和檢查落實，保障重大事故隱患排查整改質效。
8、健全事故隱患數據庫，加強對重大事故隱患的動態分析和全過程記錄管理。20__年底前，建立健全分區域、分行業重大事故隱患統計分析機制，進一步加強事故隱患排查治理的監督管理。實時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人，動態更新整改落實情況，推動逐條整改銷號。
9、完善重大事故隱患治理督辦制度，建立負有安全監管職責的有關部門審覈把關銷號機制。採用“四不兩直”“三帶三查”方式，在重要節假日、重點敏感時段，深入基層一線常態化開展督導檢查，對工作推進不力或進展緩慢的部門（單位），綜合運用“兩書一函”、掛牌督辦、提級調查等手段強化監督管理。建立健全重大事故隱患責任倒查機制，對未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出後拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的部門（單位），參照事故調查處理，查清問題並依法依規嚴肅責任追究，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。
(五)開展安全科技支撐和工程治理行動。
10、充分運用大數據、物聯網、人工智能等先進技術手段，大力推進危險化學品、礦山、煙花爆竹、建築施工、城鎮燃氣、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆等高危企業溫度、壓力、液位、位移、濃度等安全運行狀態監測預警，大型商業綜合體、超高層建築自動消防設施運行狀態監測預警，人員密集場所大客流監測預警，以及電力、燃氣、供水、排水管網和橋樑等城區生命線監測預警系統建設應用和升級改造。20__年底前，建設完善危險化學品、礦山等高危企業安全生產電力監測分析系統；20__年底前，實現危險化學品重大危險源、煤礦、鋁加工(深井鑄造)、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋；20__年底前，安全生產風險智能化管控能力顯著增強。積極開展安全發展示範城市創建，帶動提升城市安全風險監測預警能力。
11、在危險化學品、礦山、煙花爆竹、工貿、民爆、隧道施工等重點行業領域關鍵環節、重點部位大力推進“機械化換人、自動化減人”，嚴格執行機械化、自動化改造的技術標準和准入要求，建立健全機械化、自動化長效機制，有效提升智能化水平。推動重點化工企業實施安全技術改造提升，開展高危企業全流程自動化改造，加快微通道、管式反應器等先進工藝技術裝備推廣應用。推進“九小場所”等小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置，推進道路運輸車輛安裝應用主動安全裝置。
12、加大危險化學品、礦山、尾礦庫、煙花爆竹、工貿、建設施工、交通運輸、燃氣等重點行業領域工藝和設施設備淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、尾礦庫閉庫銷號、危險化學品生產使用企業老舊裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規生產銷售治理，20__年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。
13、深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全築底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動，組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規和人員密集場所消防管網專項治理。20__年底前，基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續推動安全基礎設施提質增效。
(六)開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動。
14、加強生產經營單位各類從業人員安全技能、組織疏散、初起火災處置培訓，嚴格按照培訓的頻次、內容、範圍、時間等規定要求開展。推動危險化學品、礦山、煙花爆竹、石油天然氣勘探開採、金屬冶煉等高危行業生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考覈，將重大事故隱患排查整治有關要求作爲培訓考覈的重要內容。加強特種作業人員安全技術培訓考覈和管理，積極對接使用“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統，落實特種作業人員持證上崗。督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等特種作業人員管理，推動嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程。健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態管理。按照《安全生產培訓機構基本條件》標準，對安全生產培訓機構進行一輪全覆蓋條件複覈，20__年底前清退一批不符合條件的機構。
15、推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產統一協調、管理，督促生產經營單位定期對外包外租等關聯單位進行安全檢查，生產經營單位發現安全問題的，應當及時督促相關單位整改。督促生產經營單位將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。督促生產經營單位嚴格落實從業人員的安全准入和退出，提升從業人員整體能力和水平。
16、聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產經營單位制定有針對性、可操作性的安全生產應急預案，定期修訂完善並按照預案內容，每年至少組織開展一次疏散逃生演練(高危行業領域每半年至少一次)，讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求。推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防範和事故搶險救援的需要。
(七)開展生產經營單位安全管理體系建設行動。
17、全面推廣應用__省清單制管理系統，充分發揮“__安全碼”作用，推動落實“一處一碼、碼裏呈現、碼中明責、碼上履責”。積極應用“__安全碼”，準確掌握企業基本信息、風險管控、隱患排查治理等安全管理情況，不斷提升精準化、專業化督查檢查能力。推動企業持續建立健全安全生產主體責任清單、全員崗位責任清單、安全風險管控清單、日常檢查清單等，實行照單操作、閉環管理。
18、持續推動企業建立健全全員安全生產責任制，並完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。加強對企業落實全員安全生產責任制和雙重預防體系工作的監督檢查，督促企業落實全員安全生產責任制考覈，指導企業定期開展安全風險評估和危害辨識，更新完善安全風險防控和隱患排查制度，提升企業自身安全管理水平。
19、大力開展安全生產標準化規範建設，積極推動、引導有關行業領域企業建立安全生產標準化管理體系，選樹各行業安全生產標準化建設標杆企業，嚴格落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。20__年底前，打造一批安全生產標準化標杆企業，推廣安全生產管理體系先進經驗。
20、建立健全“鄉鎮(街道)吹哨，部門報到”工作機制，細化“九小場所”等小微生產經營單位安全監管責任分工，加強“九小場所”等小微生產經營單位落實安全管理規章制度、從業人員安全培訓教育、安全防護設施設備配置和維護、特種作業和危險作業以及檢維修作業管理等方面的安全整治，把安全責任和壓力傳導到基層末梢。
(八)開展安全生產精準執法和幫扶行動。
21、強化基層安全監管執法人員能力培訓，在三年內通過採取會同市委黨校集中開展培訓等多種方式，對全市安全監管執法人員開展培訓。推動各縣（區）開展形式多樣的執法業務培訓，不斷提高培訓系統化、規範化水平。20__年底前，市、縣兩級有關部門統籌建立安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。
22、依法採取停產整頓、關閉取締、上限處罰、行業禁入、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行爲，對“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力、處罰條款落實不到位的地區進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度。20__年底前，建立健全各行業領域安全生產監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度，組織開展執法練兵和比武競賽。
23、持續加大“互聯網+執法”非現場執法方式推廣應用力度，實現“遠程+現場”執法。加強部門間互聯互通，對於大數據排查發現的屢查屢犯的企業負責人和重點企業嚴格精準執法。對於涉及多部門、區域性違法違規行爲的，強化信息通報共享和部門協調聯動，開展跨部門聯合執法檢查、聯合信用監管。
24、組織專家對重點地區、高危行業領域企業分級開展安全執法指導幫扶，幫助摸清企業安全生產的真實狀況，幫助企業發現並整改安全隱患，推動隱患閉環整改。大力選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，完善通過政府購買服務輔助開展監督檢查的工作制度。推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大事故隱患排查整治工作。
25、大力推動安全生產監管服務向基層末梢延伸，加強鄉鎮(街道)安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量統籌建設，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作。根據各縣（區）地域特點和執法需求，補充更新安全生產行政執法人員執法裝備配備，在特殊領域配備無人機、機器人等高科技執法裝備，推進應急管理綜合執法隊伍規範化建設。
26、持續完善安全生產舉報獎勵工作制度機制，用好“__安全隱患隨手拍”系統，將交辦轉辦、受理覈查、獎勵發放、統計分析等各項要求落到實處。依法保障舉報人的合法權益，充分發揮舉報獎勵的示範帶頭作用，提升社會公衆、生產經營單位從業人員參與舉報工作積極性，營造社會共治的良好環境。在宣傳發動、學習培訓、制度建設、示範引領、閉環整治、協調聯動等6個方面，強力推行生產經營單位內部安全風險隱患報告獎勵工作，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，努力實現全員爭做“吹哨人”。
(九)開展全民安全素質提升行動。
27、聚焦“人人講安全、個個會應急”這個主題和目標，廣泛深入開展全民安全生產宣傳教育，不斷創新“安全生產月”“119消防宣傳月”“安全宣傳諮詢日”“全國交通安全日”、安全宣傳“五進”等活動方式方法，做到全民學安全、懂安全、講安全。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育，營造全民尊法、學法、守法的濃厚氛圍。
28、結合全市典型生產安全事故以及不同季節時段安全生產的特點和形勢，分批編制安全生產警示教育宣傳片，認真落實“三個以案”要求，不斷強化事故警示宣傳。推動在市、縣兩級電視等媒體設置安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光問題隱患、播放安全生產警示教育宣傳片，不斷提升全民安全知識和防範能力。因地制宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地，通過實踐操作、互動和融入式體驗的方式，讓公衆更加透徹理解學習安全知識，真正入腦入心入行。
29、深化公路水運建設“平安工程”、房屋市政工程“安全文明標準化工地”“平安農機”“平安漁業”“安康杯”競賽、青年安全生產示範崗、安全文化示範企業等示範創建工作，在全市評選一批安全生產工作先進的企業、單位和個人，強化示範引領作用。
六、保障措施
(一)加強組織領導。各縣（區）、市級有關部門（單位）及各企業要高度重視此次三年行動，加強上下聯動、部門協同，認真制定三年行動方案、細化責任分工、實化工作措施、明確進度安排，有序穩步推進。主要負責同志要召開專題會議進行動員部署，聽取行動工作情況彙報，及時解決有關問題；分管負責同志要定期組織研究，開展調研督導檢查，堅決督促工作責任和任務落實到位。各縣（區）要建立地方黨政領導幹部安全生產職責清單和年度任務清單，明確三年行動責任分工和工作目標，按程序報市安辦備案。
(二)加大安全投入。各縣（區）要加大安全生產人、財、物投入力度，認真落實《__市應急救援領域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》等相關制度規定，科學合理安排預算，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好三年行動各項任務措施的支撐保障。市級有關部門（單位）要聚焦制約安全生產的重點難點問題，加強統籌規劃、強化責任傳導、落實整治資金，紮實推動本行業領域三年行動重點工作、重大工程和重要舉措落地實施，持續深化“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。
(三)健全標準制度。各縣（區）、市級有關部門（單位）要進一步強化法治思維，認真貫徹落實《安全生產法》《消防法》《__省安全生產條例》和《__省生產安全事故報告和調查處理規定》等相關法律法規。要聚焦安全監管重點行業領域，突出安全生產重點難點問題，不斷推動完善各類安全標準、技術標準，健全常態化工作制度。
(四)強化正向激勵。各縣（區）、市級有關部門（單位）要切實強化正向激勵手段，明確獎勵情形、獎勵標準和獎勵程序等內容，按規定對三年行動工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵。要強化正面典型引導和示範引路，對錶現突出、經驗典型的縣（區）和部門（單位）加大通報表揚力度，不斷激發和調動三年行動工作開展落實的積極性、主動性和創造性。
(五)嚴格考覈問效。市安委會將把三年行動實施情況納入年度安全生產黨政同責工作考評。市安辦要加強檢查和監督，對工作推進不力或緩慢的部門（單位）及時約談、通報、曝光。各縣（區）、市級有關部門（單位）也要結合實際，嚴格實行考覈巡查、督導督辦、責任倒查等工作，嚴肅問責問效，以實際行動堅決確保三年行動取得圓滿實效。